2021年8月10日，加拿大移民部长门迪奇诺（Marco E. L. Mendicino）正式宣布，“College of Immigration and Citizenship Consultants” 将于今年11月23日开始，正式取代现有的移民顾问监管委员会The Immigration Consultants of Canada Regulatory Council (ICCRC)，成为新的法定移民顾问监管机构。届时，将会有一系列新的规范移民顾问及中介的法律法规出台。此举在于进一步规范移民行业从业者行为准则，提高准入标准，严格监察程序，严厉打击各类违法的“幽灵中介（Ghost Agency）”的存在。

为什么这个新规来的这么突然，加拿大移民产业到底有哪些乱象需要这样整治呢？我们今天就来慢慢掰开来说。

加拿大移民背景

自从1997年香港回归后，香港30年的移民从一个高峰突然降至历史低点，大量香港移民公司转入中国内地市场，掀起了中国内地近20年的加拿大移民热潮。从1997年到2014年，虽然经历了很多波折起伏，但是中国人移民加拿大的主流方式还是“投资移民”和“独立技术移民”。

2014年，加拿大联邦投资移民宣布永久关闭大门，让所谓“买护照”变得没那么容易了。自此，商业投资类移民只能走通各省的省提名通道，而近年来各省省提商业投资创业类移民通道其实也在不断收紧：从符合条件就收到EOI打分；到从一步到位拿枫叶卡到先拿工签；再到2018年爱德华王子岛（PEI）叫停——仅剩的一步到位商业投资类移民仅剩新布伦斯瑞克省（NB）和魁北克。且目前这两个项目也已经十分困难，且2019年还将进一步改革提高门槛。

2015年1月，加拿大移民部推出联邦快速通道 Express Entry （EE）系统。这个系统将推行了近50年的联邦技术移民（FSW） “67分”系统变成了一个初选入池条件，而入池后440多分的EE分数线几乎终结了只有中国学历和工作经历，但输在加拿大学历和加拿大工作经历人士的中国白领的技术移民通道。

在EE的时代大背景下，无论是国内白领还是加拿大留学生；无论是走联邦快速通道还是走省提名移民，最重要的评估因素不再是学历、英语或年龄，而是申请人在加拿大的“工作”能力，即就业的能力以及职场上的实际表现。除了EE打分系统内的工作得分外，一个LMIA可以加50~200分；甚至有安大略省雇主担保可以无需语言，2年大专学历就可以直接省提名移民。

每每政策上的更新，都意味着对移民服务机构也进行了重新洗牌，那些只能填填表，按照法律条文做做文书工作的移民中介注定将无法为客户带来真正的价值，而被慢慢淘汰；未来能帮到消费者的，必须是具备大量实操经验、大量加拿大本地职场资源的机构。

什么是加拿大移民咨询的“合法资质”

所谓合法资质，并不是说这个公司是不是正式注册、或出入境管理处/国务院外事办备案的，而是指，这个公司或这个人，有没有业务涉及的那个国家的相关监管机构给与的授权。为了说清楚这个问题，我们首先要对一些常见词和特点快速科普一下。

移民官方机构组织

ICCRC（Immigration Consultants of Canada Regulatory Council）：加拿大移民顾问监管委员会。是加拿大范围内的监管机构，旨在通过监督受监管的移民和公民顾问以及国际学生顾问来保护消费者。由联邦移民、难民和公民事务部长指定，ICCRC 于 2011 年开始规范移民顾问，并于 2015 年开始规范公民顾问和国际学生顾问。

IRCC（Immigration, Refugees and Citizenship Canada）：加拿大移民局，即加拿大处理移民与公民议题的政府部门。公民及移民部是在1994年政府进行再组织时所成立的，目前约有5,000名职员。2015年11月改为现名。

IRB（Immigration and Refugee Board of Canada）：加拿大移民和难民委员会。由成立于1989年议会的法案，是一个独立的行政法庭，负责决策关于移民和难民问题。作为其职责之一，IRB 决定个人提出的难民保护申请。有关 IRB 的事项受《移民和难民保护法》 ( IRPA )管辖。此外，IRB 遵循加拿大的《移民和难民保护条例》、《移民部规则》、《移民上诉部规则》和《难民保护部规则》。

CNQ（Chambre des notaires du Québe）：加拿大魁北克省公正会。是实践的监管机构公证员在省魁北克省和两个省的法定监管机构之一。1870 年，在三个地区公证机构（魁北克、三河河（Trois-Riveries）和蒙特利尔）合并后，作为省公证人商会成立，它可以追溯到 1663 年以来法国对公证人的监管。

移民代理相关职位

Lawyer：律师，各省律师协会注册律师。理论上可以代理一切移民事宜。加拿大移民律师由各省的律师协会独立管理。 因为不是移民顾问，也不受ICCRC监管，移民律师没有也不需要ICCRC编号。

Paralegal：司法助理，仅能代理IRB相关上诉事项（Appeal），不能代理IRCC的申请，也没有ICCRC编号。

RCIC（Regulated Canadian Immigration Consultant）：持牌移民顾问。由移民部承认、持有“注册移民顾问(Regulated Canadian Immigration Consultant = RCIC)”执业证、身为ICCRC移民顾问监管委员会成员的移民顾问。其中，魁北克的CNQ成员，仅能代理魁北克相关移民事项。

RISIA（Regulated International Student Immigration Advisor）：持牌留学顾问。是比RCIC略低一档的资质，常见于各大专院校的International student advisor。RISIA不能代理移民、难民、国籍类相关事宜，而RCIC可以代理留学相关事宜，即RCIC > RISIA

所有“合法留学移民咨询”之间的关系

可以看出，能够代表申请与移民局IRCC沟通的只有持牌移民顾问，以及注册律师，其余都属于“非法”。那么如何确定你的移民申请代理是这里其中这一呢？简单，在公开数据库中查一下就好：

ICCRC持牌移民顾问资质查询

加拿大移民律师资质查询

非法顾问的现状

在加拿大境内，非法顾问收费做移民咨询是犯罪行为，最高可以被判监禁2年并罚款10万加币。虽然如此，警察和检察官通常不管性质并不恶劣的非法代理案件，所以加拿大境内的非法移民顾问依然屡禁不止。但这些年随着ICCRC协会知名度的提升，和一些非持牌移民顾问不负责任的代理行为的曝光，越来越多的申请人意识到需要找合法的移民代理。

即便是加拿大境内，也有很多人做着非法移民顾问的生意

在加拿大境外，付费的移民咨询并不受加拿大法律的管辖，所以大部分境外机构以申请人自己的或未付费代理的名义递交申请。在临时居民领域，这样的操作受到签证办公室和签证中心的默许，旅行社、留学中介能够批量代理客户递交签证而不受相关法律的追究。但在永久居民及移民领域，非法移民顾问问题曾经造成过多起拒签案例。

中国的移民中介现状

由于加拿大移民局对于移民中介ICCRC或律师资格的要求，中国注册的移民中介公司其实从理论上都是不具备合法资格代表消费者来办理移民留学申请的。中国注册的公司只能作为销售代理人，向加拿大的ICCRC顾问或律师楼推荐客户，最终只能由加拿大ICCRC顾问或律师代表客户办理移民或签证事务。

此外，在中国合法和非法移民中介的界限是模糊的。2017年以前，中国的留学移民业务准入机制是比较严格的，除了前置审批，还需要在管理部门缴纳数百万元押金，作为客户赔付之用。

该管理方式看起来很美，其实有着很大弊端，一方面，建立了准入壁垒后造成先入行的机构占据极大优势，限制了行业的创新和迭代，并不利于服务的提升，更难有突破性升级。另一方面，依赖于准入监管而必然淡化了后期的运营监管，加上大型机构财大气粗，掌握更多话语权，导致消费者即使发生纠纷，也会陷入无法打赢的官司中，赔付押金其实也很难真正产生效果。

2017年1月，国务院印发了《关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》，取消了前置审批后，各地教育和工商主管部门加强对自费出国留学中介服务机构的规范、指导和服务。

各地懒政思维下的政府部门的对应策略是：两个极端，要么一个都不发，要么随便发。很多区域申领执照可以随意写入留学出入境的营业范围，而很多省市则一刀切不许在营业范围里写留学和出入境等业务。所以目前中国境内的移民服务市场是非常混乱的。老牌大机构名实不符；很多滥竽充数的机构，反而能钻政策空子拿到合法“资质”；一些认真开展业务的机构却可能无法合法经营。所以结论是，身在中国的消费者无法仅通过官方“资质”来筛选靠谱的移民服务机构。

但中国境内移民中介其实有个更重要的问题：缺乏加拿大本地资源。

很多人会奇怪，认为中国很多大型留学移民机构，怎么可能在加拿大没有分支机构？然而这就是事实。中国主流的大型留学移民中介机构，几乎都没有在加拿大运营分支机构。第一种情形，是留学中介服务为主的国内大型机构，它们一般服务以“行前指南”为终点；第二种情形，是移民业务为主的国内大型机构，它们在国内的职能其实更多是销售机构，和加拿大的联系一般有两种：一种是有一两个持牌顾问和律师在加拿大，对接国内数千人的销售团队；另一种是直接挂靠一个加拿大合法机构。以上任何一种情形，其实都是头小身大的畸形格局。绝大部分国内留学移民中介在加拿大本地的资源等于零或非常弱，而在国内的市场营销和客服团队非常强。

所以，国内移民中介的优势，是服务贴身，随时可以见面；劣势也很明显，就是专业能力不足，加拿大资源更不足。过去的移民案子以文案工作为主，所以国内机构还能以勤补拙。而在2015年后，很多国内涉及加拿大移民的中介公司纷纷倒闭或转向，也是因为缺乏必要资源，无法适应新移民政策对 “雇主”，“学校”，“移民局”等本地资源的更高要求。还在从事加拿大移民中介的机构，很多都在推偏远省份移民、魁省移民等并非主流的移民渠道，也是因为缺乏安大略省等热门区域的必要的雇主资源。

选择ICCRC移民顾问还是移民律师

简单答案是，选择对你的案子更有经验，并愿意对你的案子更负责的那个。

一个移民律师，完全可能只接触过个位数的移民项目，并且不具备深厚的移民法律法规知识，他完全可以是一个具备合法从业资格的门外汉；一个ICCRC顾问，虽然要经过近1年的移民法的专门学习和严格考试，但是在处理案例上的经验，甚至可能远不如一个行业内做了多年文案工作者。

所以仅从“合法资格”上看，还是没有办法判断律师身份或ICCRC顾问身份，哪个人可以给申请人带来更多帮助。“有经验”和“负责任”才是你下一步判断的标准。

经验指的是要看该持牌顾问或律师处理过多少同类的案件。虽然移民法只是众多法律中的一个部门法，但移民法中也有相当多的分支，每一条分支都非常多的细节要把握。没有个人或公司能说自己能精通每一块分支。同类案子的处理经验有时候要远比对法律的理解重要，因为司法解释有时是千人前面的。签证官对某个法条的解释有时和法条本来应该怎么解释不同，但签证官又决定了案子最初的走向，为了坚持“这个法条应该那样解释”和签证官杠上，甚至被迫上诉法院，并不是大多数申请人想走上的路。

责任心是另外一个十分重要的因素。对于移民顾问来说，多签约一个客户仅仅是多了一个案子，但对客户来说是影响一生的申请。好的移民顾问将客户视如己出，耐心设计细致的方案，对可能的风险坦诚相告，对影响案子的法律要点做足准备。

选择移民中介机构时要注意什么

作为信息不对称的消费者，不能只听空口白牙，怎么简单客观地评估一个移民代理的优劣呢？目前，基于这个市场需求，加拿大一些移民代理打出了“工作移民”或者“一站式移民”的旗号。但是是否真的有能力帮客户做到，还需要兼顾上面两点：“历史”和“规模”。

经营历史

实践出真知。移民办理经验也肯定不是可以从书本或课堂就能学到的，所谓称得上“移民专家”的人，必定是在办案中日积月累练就的。这里不能说10年经验就一定比5年可靠，但是可以作为一个参考标准。

另外，移民中介这一行是口碑造就的，一个移民公司如果服务不到位，根本无法长期生存。对于那些名字陌生，打一枪换一个地方的公司，要尤其留心。

经营规模

如果找的不是个人，规模当然也是考察因素之一。加拿大的华人企业规模大的不多，圈子很小。如果一个华人移民中介机构规模能做到数一数二，那么也至少说明其在雇主，移民局，客户，大学等多方面都能保持着还不错的联系。不可能是靠坑蒙拐骗可以做到的。而规模也造就了公司的经验和案例积累，以及资源积累，形成良性循环。